上海房产纠纷律师:土地转让协议与承包协议的区别

　　在土地家庭承包经营的情况下，土地转让指承包人自找对象，由第三者代替自己向发包人履行承包合同的行为。转让的合同内容虽无改变，但是变更了承包人，终结了原承包人与发包人的权利义务关系，确立了受让人与发包人的权利义务关系。土地承包经营权转让时，承包方与第三者应订立书面协议。

　　按我国《宪法》和《土地管理法》的规定，我国土地有两种所有制形式，一是全民所有，二是集体所有。但该《协议书》第四条规定在国家征收土地时，土地补偿费和安置费也属于乙方所有，显然，乙方实际上成了土地所有者，虽然国家征收土地的行为不一定发生，但这也是违反国家关于土地的根本政策的。按照《合同法》的有关规定，凡违反国家政策的合同属于违法合同，而违法合同就是无效合同，无效合同没有法律约束力。因此，该《协议书》属于无效合同。但《合同法》又规定，合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。

　　《土地管理法》第十五条规定，农民集体所有的土地可以由其他单位和个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。应当鼓励农民集体组织实行土地承包。

　　土地权属问题属于国土资源管理部门的本职工作。为了落实中央提出的建设和谐社会的要求，由于国家尚未征收该土地，土地转让还没有成为事实，建议你局通知你市新发镇五星村村委会和王长锁，请他们按照《土地管理法》第十五条的规定和土地承包经营的规定，将《协议书》修改成土地承包协议，并按新的协议执行。